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我国提速碳交易市场历程初次明确政府与市场

发布时间:2019-02-27 18:20:51  来源:互联网   阅读:0

我国提速碳交易市场历程 初次明确政府与市场

全国统一碳市场进程开始加速。日前,国家发改委应对气候变化司副司长孙翠华在2014年中国低碳发展战略高级别研讨会上透露,全国统一碳排放权交易市场计划于2016年试运行,配额由国家统一分配,局部省市先入场,未入场省市仍须完成分配的总量目标。

碳排放交易

“碳排放”是关于温室气体排放的一个总称或简称。因CO2是主要的温室效应气体,故一般认为是“CO2排放”。但事实表明,温室效应尽管以CO2影响为主,但还有许多因素也会直接或间接影响温室效应,如许多物质的燃烧、物理及化学效应造成的SO2,NO2等。因此,碳排放的涵义应理解为“温室效应的有害气体的排放”。专家介绍,这种涵义的意义在于:重视环境治理的综合影响,真正实现可持续发展。

而“碳交易”一般被理解为“CO2排放权的交易”。尽管这种交易是用经济手段推动环保的一种途径,但实际上是“CO2排放配额交易”,是各国政府博弈的结果。在当前“大国主导、政治经济多元”的时代,碳交易是大国主导的各国话语权,意志力的交易。这种释义意义在于:启示我们应注意碳交易后面的国际博弈关系,利用大国实力,引导可持续发展。

国际上的实践,碳排放早就含有其他有害物(主要是气体)的排放内容。在中国按《中国统计年鉴》的分类,废气主要污染分为CO2、氟氧化合物及烟(粉)尘,它们也能直接或间接形成类似CO2的消极效应,且有学者对CO2及上述三种废气污染物的排放总量数据样本进行了相关性检验,显示了它们的排放量存在显著的正相关性。特别要指出的是许多情况下,CO2的排放往往伴随着其他有害物的排放。如燃煤时,特别是燃烧含硫较高的煤时,就是如此。

中国能源结构以燃煤、燃油为主,当前,我国62.3%的城市环境空气中SO2浓度超过国家环保标准的空气质量二级标准。显然,在关注碳排放时,还应关注其它有害物排放。

碳配额履约“临阵磨枪”

据悉,排放权交易起源于美国上世纪70年代制定的《清洁空气法》中对排污权交易作出的立法性规定。我国的排放权交易也是从污染物排放权(即排污权)交易开始的,自2007年起,国家有关部门先后批复了天津、江苏等11个省(市)成为国家级排污权有偿使用和交易试点,一些省份也自行选择部分市(县)开展试点,交易机构如雨后春笋般在各地挂牌。

但总体上看,许多地方的排污权交易零散冷清。上海、北京、天津于2008年先后建立了环境交易平台,前两者至今没有排污权交易;成立于2011年6月的成都环境交易所因一直没有交易甚至面临被整合;而天津排放权交易所也仅完成了一笔交易。

据了解,各地的排污权交易大多是由政府协调完成的“拉郎配”,市场机制尚未完全发挥作用。

碳排放权交易起步相对较晚,2011年,国家发展改革委同意北京等7个省市开展碳排放权交易试点。2013年因有深圳、上海、北京、广东、天津5个试点先后启动碳排放权交易而被业内人士称为我国碳交易元年,随后的2014年,除了湖北、重庆相继开启试点之外,前5个试点更是经历了首次履约。

碳配额履约是审核机构对控排企业进行审核,将其实际二氧化碳排放量与所获配额进行比较,配额有剩余的可以出售或者留到下一年使用,超排的必须在市场上购买指标,从而使各企业实际排放总量不超过约定值。各试点的交易管理办法中都对企业的履约期限作出了明确规定

我国提速碳交易市场历程初次明确政府与市场

,然而,在实际履约中,除上海与深圳,其余3个试点的履约期均向后推迟。

北京发改委将原定的6月15日推到6月27日,广东省同样将履约期限从6月20日推到7月15日。而天津则先后两次推迟履约期,从原定的5月31日一直推到7月25日。

与推迟履约期相伴的是企业碳交易的“临阵磨枪”。根据天津排放权交易所公开数据计算,天津2013年碳配额共交易约105.7万吨,其中有89.4万吨是在不到两个月的履约期内成交的,占总成交量的近60%;无独有偶,截至6月30日,深圳交易碳配额约152万吨,而其中有107万吨是在6月9日至6月30日内完成的,占比超过70%。

明确政府与市场的边界

国家发改委应对气候变化司副司长孙翠华表示,明确国家和地方主管部门、排放企业、核查机构、交易机构等参与方的职责,分工协作,将是推进碳排放权交易市场的建设和运行的重要内容。

碳排放权交易是以减排为目的的市场工具,如何实现低成本减排,并在这一过程中发现价格,是碳交易需要解决的核心问题,因此,在统一碳市建设进程中,政府与市场的边界成为业内关注的热点。

深圳市碳排放权交易所副总裁葛兴安认为,在碳市建设过程中,政府需要在总量控制、数据质量监管、法律规定和执行方面从严,但对市场这一块需要适度放松,因为新生市场需要一个培育和发展的过程。

对此,某知名碳投科技有限公司总经理唐人虎表示,交易平台的创新可以交给市场来解决。试点需要尝试不同的创新机制,这样才具有可比性,才能为全国市场提供更有价值的经验。

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