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节能减排不是猫和老鼠的游戏

发布时间:2018-08-30 19:21:30  来源:互联网   阅读:0

节能减排不是猫和老鼠的游戏

2007年是节能减排的关键一年,国务院采取了一系列措施严控高耗能、高污染行业的增长,其中《节能减排统计监测及考核实施方案和办法》将减排不达标跟政绩挂钩,实行 “一票否决制” 和“ 追究制”,是节能减排最严厉的约束性政策。2008年进入了减排攻坚阶段, “一票否决制” 和“ 追究制”,也进入了“硬碰硬”的考核,可是,一些地方官员面对既要“GDP”上去又要“COD”下来的重负,是否会有新的“对策”,本最近采访了国家环保总局总量控制办公室副主任赵华林。

“环保总局已经有方法能计算出各个地方每增加一个GDP百分点大概要新增多少污染物,这样地方报多少GDP,环保部门就能算出这个地方有多少污染物。地方官员必须在污染物和GDP之间作出选择,虚报GDP就得为削减污染物多做工作。” 赵华林说。

赵华林所在国家环保总局总量办是环保部门专门为污染物减排设立的新部门,核查各地减排数据真实性是这个部门最重要的任务之一。

据赵华林介绍,目前我国污染物排放总量居高不下。其中,COD(化学需氧量)排放量位于世界第一,2005年为1414万吨,2006年为1428万吨;二氧化硫排放量位于世界第一,2005年为2549万吨,2006年为2587万吨。

据测算,如果2010年我国单位GDP能源消耗比2005年降低20%、新建项目环保措施都落实和GDP年均增加10%的情况下,要实现减排目标,二氧化硫从老污染源中减排670万吨,相当于2005年排放量的26.3%;COD从老污染源中减排570万吨,相当于2005年排放量的40.3%。因此,污染减排任务空前繁重。

赵华林曾经问一位地方官员,污染物比2005年减排10%的任务能不能完成,对方告诉他,“没问题,20%的任务都能完成”。他又问这位地方官员,那么环境质量会不会有改善呢,这位官员说

节能减排不是猫和老鼠的游戏

,“水还是又黑又臭,数字吗,要多少都可以算出来”。

过去国家对污染物数据的统计,都是由企业报给环保部门,地方环保部门再一级级向上加出来。出于各种各样的原因和考虑,统计数据的真实性和客观性难以保证。

中国式的减排路线图

国务院转批的《节能减排统计监测及考核实施方案和办法》从统计、监测、考核三个方面构成了减排三大体系,这三大体系被赵华林称为“中国式的减排路线图”,并将其总结为十二个字:淡化总量、算清增量、核实减量。

“新的统计监测办法中,增加了污水处理厂污水进水有多少,污水处理厂用电有多少、管铺设情况等指标。通过上述指标,可以直接统计地方在化学需氧量(COD)减排上的数量。”赵华林说。

这里有一个简单的公式:指标减量= 实际减量—实际增量。

现实情况是,GDP增加,城镇化率提高,污染物排放必然增加。“这其中有一个相关系数,也就是排污强度,这系数各地不一样。如果上述几个数据通过模型处理,即可得到一个地方新增污染物排放量。”赵华林说。

“对地方来说最感压力的就是“算清增量”。赵华林说:“按照原有办法,主要污染物排放的增量部分,是一家家企业统计的综合结果,这也是目前环境统计的基本方法,企业数量多,数据造假空间比较大。”

“按照新的办法,则是以“GDP+城镇化提高率”作为统计基础,由环保总局匡算出各地的排污强度,由此推算出一个地方化学需氧量(COD)和二氧化硫排放量的增加量。”

“核实减量”也不轻松,环保总局有一套更简单成熟的“技术路线图”,这就是监测统计地方政府、电力公司的一个个减排项目。

节能减排是否会“纸上谈兵”

新的统计监测办法与以往相比显得更简单而严格,它通过科学的手段对一系列指标进行控制和监测。但是,对于一些习惯于“上有政策,下有对策”的地方政府,在实施过程中是否会“纸上谈兵”?

有调查发现,在一些地方,为了局部利益,甚至产生出一些对抗国家相关政令的六大“怪相”:

——纸上谈兵。对于国家有关文件和要求,停留在“传达、通知”的规划层面,汇报上半年节能减排的效果多为含糊表述。

——抓小放大。今天关停一个小水泥厂,明天清理两个锅炉,对那些耗能和污染大户却睁一只眼闭一只眼。

——耍弄“碍眼法”。遇到各级部门的清理检查,就把前几年关停的小水泥厂、小电厂、小钢铁厂拿出来重说一遍,故意模糊时间概念。

——大搞“拖延术”。对于必须关停的高耗能高污染企业,能拖一天是一天,早晚都要关的,晚点关;限期可长可短的,设限长一点。

——害怕“啃骨头”。对于一些级别高、效益好、“背景”深的高耗能、高污染企业,采取遇到“石头”绕路走的策略。

——顶风上马。一些偏远地区,对中央早就要求应当取消的地方优惠政策,仍然不予取缔,继续支持高耗能、高污染企业发展。

为了改变上述六大“怪相”,赵华林说:“GDP的增长一定是带着COD的增长,新的统计监测办法有一个单位GDP的排污系数, GDP增加了, COD也随之增加。地方新建污水处理厂,我就知道COD减了。现在如果你上了一个电厂,又上了一个脱硫的设备,那我就可以给你扣回去,这是算增量。减量是你告诉我哪有设施,我去看就行。你报GDP我就给你存,多报GDP就要多削减COD ,完不成任务影响升官,一票否决了。”

“对那些污染大户,环保部门还要求必须在2008年年底前全部安装污染源自动监测设备,监测数据直接传输到国家环保总局。”

另外,环保总局还要让地方提供一本账,就是每一个年度,到底采取了哪些措施来减少污染物排放,是建污水处理厂了,还是关停了污染企业。建污水处理厂削减了多少污染物,关停企业削减了多少,产业结构调整减少了多少,环保部门都要一笔笔对账。

对完不成减排任务的地区,按照考核办法,环保总局还要暂停这些地区所有新增主要污染物排放建设项目的环评审批,撤销国家授予该地区的环境保护或环境治理方面的荣誉称号;领导干部不得参加年度评奖、授予荣誉称号。

如果继续整改还得不到通过,或者因工作不力造成重大社会影响的,监察部门还将按照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》追究该地区有关人员的。

多年来,我国环保工作一定程度上存在“说起来重要,干起来次要,忙起来不要” 的弊端。如今,节能减排给地方政府带来实实在在的压力。2008年,国务院提出要确保节能减排取得重大进展,在如此的力度和措施面前,地方政府将何去何从?新年伊始,我们希望不再看到老鼠戏弄猫的游戏。

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