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生态文明建设中没有旁观者只有参与者

发布时间:2019-02-04 01:07:43  来源:互联网   阅读:0

生态文明建设中没有旁观者只有参与者

十八大提出将生态文明建设纳入党和国家“五位一体”的战略布局,并描绘了“美丽中国”的中国梦,社会各界尤其是基层公众,无不备受鼓舞。大家认为这是在解决温饱步入小康后,执政党为我们的生产方式和生活质量描绘的新的愿景,建设生态文明的热情高涨,都在认真思索和积极实践。

个人观察,在这过程中,由于十八大提出大力推进生态文明建设为时不长,国家有关指导生态文明建设的实施性方案和相关具体措施尚未到位,因而存在一些实际问题和现象,在指导这项重要工作时值得注意。

社会公众满怀期盼。改革开放以来,我们党适时调整执政方略,将工作重点转入经济建设。经过30多年艰苦奋斗,不仅使国家经济总量跃升世界第二,普通民众生活也得到显著改善。

正因如此,十八大提出推进生态文明建设,号召全社会共建“美丽中国”,社会各界包括基层民众,特别是过去关注和投入相对薄弱的农村,更是满怀期待。习近平总书记2012年11月15日在见面会上表示,人民对良好生活的向往,就是我们的奋斗目标。这深得民心,也是我们推进生态文明建设的良好社会基础。

从调研、介绍、座谈、交流等活动中,我们也感觉到,地方政府特别是县乡村基层党政领导干部,对如何推进生态文明建设还在探索之中。作为一项带有根本性的重大发展战略,对于其具体目标、实施方案、保障条件、监督考核机制等基本内容,基层干部还不甚了解,甚至充满迷惘,亟待通过顶层设计予以指导。因而,中央国家机构应当加快研究出台相关指导性实施性文件。

环保部门面临巨大压力。生态文明建设固然深得民心,但如何实施,谁来牵头实施,目前从上到下并不明确。不过,环保部门在其中扮演重要角色是毋庸置疑的,环保部门也因此被赋予很大期望,同时也伴生巨大压力。但是,由于机构、队伍、经费、手段等多方面因素制约,基层环保部门虽然大,而能力有限、难孚众望。从调研过程,特别是座谈过程中观察,那些协调能力、掌管资金资源,能力相对较强的基层综合部门,以及同样负有重要职责的农业等部门,尚存观望、等待心理,目前还没有显示出应有的积极性

生态文明建设中没有旁观者只有参与者

体制机制亟待变革。过去30多年来的实践,已经清晰地展示出GDP在地区之间竞争中的实际影响力及其对于地方官员选拔任用过程中的作用。与之对应的是,大力投入环保、致力绿色发展的官员,未能得到应有的注意。这种用人导向,极大地诱使地方官员在其有限任期之内,拼资源、拼投资、拼GDP,但忽视环保、忽视生态、忽视地区增长的可持续性。这充分暴露出目前对于地方官员考核评估的体制机制方面还存在很大问题,需要按照建设生态文明的要求调整完善。

中国这方面的机制问题也引起了国际关注。新加坡国立大学房地产研究院院长邓永恒教授3月29日公布了他们最近的一项研究发现:《官员升迁和GDP成正比,绿色官员升迁难》。其主要观点为:“我们搜集了中国283个中小城市的市长和市委书记10年的政绩和升迁结果,分析结果显示,中国的绿色官员升迁难。”

“根据这项统计,如果市委书记和市长任期内的GDP增速比上一任每提高0.3%的话,其个人升职概率将高于8%;如果任期内长期把钱花在民生和环保,那么他升官的几率是负值。”邓永恒因此建议,中国应该改变干部考核体制。

应该说,这种外人看中国的观点,不失其客观性。他山之石,我们应当善于借取。

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